农业税全面取消、乡镇工作重心转移后，乡村两级基层组织如何转变职能，更好地为“三农”服务，促进农业发展，农民增收，农村稳定？近年来，沙河市进行了积极研究和探索。该市在乡村大力推行“五站五中心”服务模式，搭建为民服务平台，着重解决广大群众关注的热点、难点问题，满足广大人民群众在生产生活、科技信息、纠纷协调、致富增收等方方面面的服务需求，取得了较好效果。 

　　一、适应形势要求，探索推行乡村“五站五中心”服务模式 

　　沙河市在2006年、2007年连续两年组织精干力量深入乡村一线开展了大规模的社情民意大调查活动，通过调研发现，当前乡村两级干部队伍存在着两个不适应：一是不能完全适应形势的发展要求。随着“三提五统”和农业税的取消，乡村催粮征购等职责已成为历史，迫切需要乡村基层组织转变职能，但是当前多数乡村仍然运用行政手段包揽农村工作，服务职能严重错位；乡镇“七所八站”各自为战，缺乏合力，资源配置不够合理，为党员群众提供服务不到位，乡村基层组织迫切需要一个延伸服务的窗口。二是不能完全适应农民群众日益提高的服务需求。随着市场经济的深入发展，广大农民群众的创业致富愿望越来越迫切，对基层组织的服务要求也越来越高。但目前广大农民群众普遍存在“三少三难”，即：学习培训少，提高素质难；致富项目少，增加收入难；社会联系少，事情办理难，迫切需要一个获取服务的平台。对此，沙河市坚持把服务农村党员、服务农村群众、服务农村经济发展作为总方向，从转变乡村组织职能入手改进管理模式，从整合乡村党建资源入手调整组织设置，从建设“创业服务型”组织入手丰富工作内容，推行了乡村“五站五中心”服务模式，即在全市15个乡镇办事处设立党建服务中心、经济服务中心、行政服务中心、计生服务中心、信访服务中心“五中心”，在全市290个农村对应设立党员服务站、经济服务站、村民服务站、计生服务站、信访服务站“五站”，并实行“分口负责”，“对口”服务，真正把干部精力集中在为群众服务上。如，沙河城镇、村经济服务站成立后，以发展本地乡村经济为抓手，积极创造环境促招商，去年引进总投资1.5亿元的河北华龙机械制造有限公司年产12000吨的铸锻钢轧辊和总投资5000万元的邢台春达铸铝有限公司汽车配件建设两个大项目，对促进该镇经济发展奠定了基础，2007年该镇工业总产值达到1.4亿元，增长27%。  

　　二、大力整合资源，提高“五站五中心”服务功效 

　　为推进乡村两级服务职能转变，强化服务水平和效果，在深入调研和广泛征求群众意见的基础上，按照“精简、便民、高效”的指导思想，本着“归口负责，合署办公”的原则，沙河市下发了《沙河市关于开展乡村为民服务“五站五中心”建设的实施意见》，对乡村原设机构进行了科学合理的归并，对岗位设置重新进行了优化整合，重点把握了两个方面：一是按职能设置机构。根据农村经济发展、农民增收和农村稳定的需求，把乡镇设置重复、职能交叉、越位错位的机构和业务工作相近、性质相似的机构进行“归口负责、合署办公”， 建立了乡镇 “五中心”，形成了职责清晰、目标明确、统一管理的乡镇机构新格局。二是按需求设置机构。针对农村不同的服务对象、不同的需求，细化服务职责，建立了农村“五站”，实行“对口”服务。同时，对农村“四组两会”和群团组织进行规范，纳入农村“五站”管理，党员服务站下设宣传教育组、帮扶救助组、党务服务组三个小组，具体负责党建服务；经济服务站下设信息交流组、代理服务组、技术服务组三个小组，具体负责致富服务；村民服务站下设文教卫生组、治安巡逻组、便民服务组、道德风尚组、议事监督组五个小组，具体负责日常服务；计生服务站下设政策咨询组、生殖健康组两个小组，具体负责计生服务；信访服务站下设信访反馈组、矛盾调解组，具体负责信访矛盾排查调解。 

　　三、健全职责体系，增强“五站五中心”工作活力 

　　一是设岗定责。对乡镇“五中心”工作的干部职责待遇，做到“三变三不变”，即变工作岗位，不变干部身份；变工作职能，不变职务职级；变分配方式，不变开支渠道。在人员配置上，坚持因事设岗、因岗定人，采取自愿报名、资格审查、组织笔试、演讲答辩、民主测评、确定上岗人员六个步骤，对 “五站五中心”工作人员进行择优选配，真正做到人才“归类”，为民服务“对口”。二是健全机制。根据每个服务中心和服务站的职责，先后建立了首问责任制度、值班接待制度、情况通报制度等工作机制，加强内部监督约束，确保高效运转。同时，积极创新服务形式，确保服务到位：坐诊式服务，负责党员组织关系接转、解答村民各项咨询、办理日常党务村务工作；预约式服务，根据群众所需，邀请上级有关职能部门，进行农村实用技术指导和项目服务；家访式服务，对生活困难党员和困难群众进行不定期家访，提供便利服务；点名式服务，根据群众所需，组织党员、群众志愿者进行结对帮扶；跟踪式服务，对需要党组织帮助解决困难和问题的党员、群众，提请相关部门提供服务，并实行跟踪反馈；代理式服务，根据群众委托，代理交纳水电费、代理到上级部门办理有关手续等服务，真正做到了乡村为民服务全方位、多渠道、“无缝隙”覆盖。三是严格考核。为确保“五站五中心”工作收到实实在在的效果，专门出台了《乡村“五站五中心”建设考核方案》和《乡村“五站五中心”工作管理细则》等一系列的考核管理措施，坚持以业绩为取向，以民意为根本，科学合理地设置考核内容，建立了不定期抽查与定期检查相结合，日常测评与年终考评相结合的考评机制，彻底消除过去乡村干部等待观望的麻痹思想，最大限度地调动起他们干好工作、服务群众的责任感和使命感。 

　　乡村“五站五中心”创建以来，共接待群众12000余人次，为群众解决热点难点问题6500多件，提供各类服务2000余人次，化解矛盾纠纷800多起，群众满意率达到95%以上，一大批信访积案、难案得到有效化解，群体访、越级访和非正常访的势头得到有效遏制，对推进经济发展和社会稳定起到了积极作用。

　　（乔万国）
 
 
来源:沙河市党建网